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    訪談實錄
    省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華談進一步規范礦業權轉讓有關情況
    嘉賓:

    時間:2021年9月9日

    摘要: 近日,省自然資源廳印發了《安徽省自然資源廳關于進一步規范礦業權轉讓有關事項的通知》(皖自然資規〔2021〕3號)。為做好貫徹落實工作,省自然資源廳網站訪談了省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華。
    文字實錄

    近日,省自然資源廳印發了《安徽省自然資源廳關于進一步規范礦業權轉讓有關事項的通知》(皖自然資規〔2021〕3號,以下簡稱《通知》)。為做好《通知》的貫徹落實工作,省自然資源廳網站訪談了省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華。


    【主持人】孫廳長您好,近日,省自然資源廳印發了《安徽省自然資源廳關于進一步規范礦業權轉讓有關事項的通知》,請問該《通知》出臺的背景是什么?

    【省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華】原安徽省國土資源廳印發的《安徽省礦業權出讓轉讓管理辦法》和《安徽省國土資源廳礦業權出讓受理審批工作制度》(皖國土資〔2009〕29號),因與現行法律法規規章不一致,2017年10月30日已列入原省國土資源廳失效文件目錄。目前我省礦業權轉讓交易沒有相應的規范性文件和具體可操作的交易細則。2017年9月6日,原國土資源部印發的《礦業權交易規則》(國土資規〔2017〕7號)第三條規定“礦業權出讓適用本規則,礦業權轉讓可參照執行?!币颉兜V業權交易規則》中礦業權轉讓內容規定較少,執行過程中可操作性不強。為進一步規范我省礦業權轉讓交易行為,明確細化礦業權轉讓規則,優化流程,明確職責,確保礦業權交易公開、公平、公正,切實維護國家權益和礦業權人合法權益,參照《礦業權交易規則》(國土資規〔2017〕7號),起草了《安徽省自然資源廳關于進一步規范礦業權轉讓有關事項的通知》。

    【主持人】請問《通知》起草的依據有哪些?

    【省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華】依據主要有《中華人民共和國礦產資源法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》、《礦業權交易規則》、《自然資源部關于調整〈礦業權交易規則〉有關規定的通知》、《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》、《安徽省自然資源廳關于貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的實施意見》等。

    【主持人】您能介紹一下《通知》的起草過程嗎?

    【省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華】2020年下半年,根據上述法律法規和文件政策,起草了《安徽省礦業權轉讓規則》。經過兩次處會集體研究并修改,征求有關處室、各直屬單位和各市及廣德市、宿松縣自然資源主管部門意見并向社會公眾公開征求意見,向安徽省礦業商會發函征求意見。共收到14條修改意見,后采納7條,部分采納3條,未采納4條,2021年3月12日,廳礦政會審會通過,初步確定標題為《安徽省礦業權轉讓管理辦法》。2021年4月28日,合法性審查和公平競爭審查通過。2021年7月18日,廳黨組會通過,要求進一步修改完善并再次審查后印發。根據上述要求,修改完善并將標題更改為《安徽省自然資源廳關于進一步規范礦業權轉讓有關事項的通知》。2021年8月31日,再次合法性審查和公平競爭審查通過后正式印發。

    【主持人】請您介紹一下《通知》的主要內容。

    【省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華】《通知》包括以下四個方面內容。

    一是轉讓方式。為進一步深化“放管服”改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用,依據《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)和《安徽省自然資源廳關于貫徹落實礦產資源管理改革若干事項的實施意見》(皖自然資規〔2020〕5號),結合我省實際,明確規定省、市、縣自然資源主管部門按照出讓管理權限組織實施礦業權轉讓。優化轉讓方式,可采用協議、招標、拍賣、掛牌等方式依法轉讓,并依據我省政策規定,明確國有地勘單位、省屬國有大中型企業及國有控股企業以持有礦業權須依規定評估并通過招拍掛方式轉讓,由第三方評估單位參與礦業權評估,充分發揮市場作用,避免國有資產流失。

    二是轉讓條件。依據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(國務院令第242號),規定轉讓探礦權和采礦權時應當具備的條件,并且明確了協議出讓方式取得的礦業權轉讓滿足的條件:除母公司與全資子公司之間的礦業權轉讓變更外,未滿10年不得轉讓變更,確需轉讓變更的,按協議出讓礦業權要件要求及程序辦理。既保證政府出讓的礦業權在有限的時間內發揮經濟效益,也滿足礦業權人在獲取礦業權后利益最大化。

    三是轉讓程序。規定依法設立的礦業權交易平臺,可委托有相應資質的交易代理中介機構完成具體的招拍掛轉讓程序工作。在轉讓方式上增加了協議轉讓,并明確協議轉讓的具體流程。優化調整了礦業權招拍掛轉讓的具體步驟和內容。明確協議和招拍掛公示有異議的處置辦法、公示公告信息發布的平臺以及公示期限等。

    四是工作要求。規定各級自然資源主管部門在礦業權交易過程中的工作與職責,以及礦業權交易平臺按照公共資源交易領域失信聯合懲戒相關要求,做好礦業權轉讓交易過程中失信主體信息的記錄、管理等工作。

    【主持人】落實《通知》要求有哪些保障措施?

    【省自然資源廳黨組成員、副廳長孫林華】一是深化“放管服”改革,充分發揮市場資源配置作用,做好礦業權轉讓管理工作,全面優化礦業權轉讓流程,不斷提高服務水平,服務、便捷礦業權人。二是組織各市縣自然資源和規劃局局培訓,學習解讀《通知》內容,加大執行力度和提高貫徹落實水平,要求各市縣自然資源主管部門嚴格按照《通知》要求貫徹落實,優化營商環境,提升礦業權轉讓管理工作效力。三是上級自然資源主管部門要指導下級自然資源主管部門的礦業權轉讓交易活動,并加強監督檢查。

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