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    索引號: 725549332/202201-00052 信息分類: 法治聚焦
    發布機構: 省自然資源廳 發文日期: 2022-01-25 10:39
    生效時間: 廢止時間:
    名稱: 安徽省自然資源廳2021年度法治建設工作情況
    主題分類: 2022年度
    文號: 關鍵詞:
    號: 725549332/202201-00052 信息分類: 法治聚焦
    主題分類: 2022年度 成文日期:
    發文機關: 省自然資源廳 發布日期: 2022/01/25
    題: 安徽省自然資源廳2021年度法治建設工作情況
    發文字號: 詞:

    安徽省自然資源廳2021年度法治建設工作情況

    來源:省自然資源廳 發布日期:2022-01-25 10:39 瀏覽次數: 字體:【  

    2021年,安徽省自然資源廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,認真學習貫徹省第十一次黨代會精神,圍繞自然資源管理“兩統一”核心職責,全面推進全省自然資源法治建設,不斷提升自然資源管理法治化水平,“十四五”自然資源法治建設開局良好,各項工作取得新進展、新成效。

    一、深入學習貫徹習近平法治思想

    1.堅持深學細悟篤行。省自然資源廳黨組把習近平法治思想作為自然資源法治建設的根本遵循和行動指南,納入省自然資源“八五”普法規劃,列入各級自然資源主管部門黨組(黨委)理論學習中心組重點學習內容。廳黨組先后召開理論學習中心組會議、黨組會議、廳推進依法行政暨法治宣傳教育工作領導小組會議,專題學習習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委及省委全面依法治省委有關會議精神。舉辦全省自然資源系統法治能力建設培訓班,邀請省習近平法治思想宣講團成員、省委黨校教授,圍繞深入學習貫徹習近平法治思想進行專題宣講。

    2.全面謀劃“十四五”時期自然資源法治建設。落實《法治安徽建設規劃(2021-2025年)》《安徽省法治社會建設實施方案(2021-2025年)》《安徽省法治政府建設實施方案(2021-2025年)》等工作部署,結合自然資源工作實際,編制并實施《安徽省自然資源法治建設實施方案(2021-2025年)》《安徽省自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》,以習近平法治思想引領全省自然資源法治建設,推動落實“十四五”法治政府建設各項任務落實,充分發揮法治對自然資源保護和永續利用的保障作用。

    二、自然資源領域重要立法和政策制度進一步健全

    3.地方性法規規章立改廢工作有序推進。根據省立法工作安排,印發《2021年度自然資源立法工作計劃實施方案》,圓滿完成各項立法任務?!栋不帐嵤粗腥A人民共和國土地管理法〉辦法(修訂草案)》順利通過省人大常委會一審。完成《安徽省村鎮規劃建設管理條例》廢止和《安徽省土地權屬爭議處理條例》修改工作。認真組織研究,及時高質對58件法律、法規、規章草案征求意見稿提出修改意見。

    4.自然資源政策體系逐步健全。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決守住耕地保護紅線,維護國家糧食安全,提請省委、省政府印發《關于建立田長制的意見》,在全省建立黨政同責、五級聯動的田長制組織體系,進一步壓實地方政府耕地保護主體責任。積極主動服務鄉村振興,提請省委農村工作領導小組印發實施《關于盤活農村土地資源服務鄉村振興戰略的政策措施》,聯合出臺《安徽省村莊規劃三年行動計劃(2021-2023年)》,16個省級村莊規劃試點編制工作基本完成,開展“多規合一”村莊規劃編制1533個。在全國率先落實土地征收成片開發制度,經省政府同意,制定并完善安徽省土地征收成片開發標準實施細則,全年批準成片開發方案728個、片區面積178.24萬畝,有力支持全省經濟社會發展。推行市場化運作、科學化治理模式,加快推進礦山生態修復,印發《關于探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態修復的實施意見》《安徽省廢棄礦山生態修復管理辦法(暫行)》,促進生態文明建設。出臺《關于進一步規范礦業權轉讓有關事項的通知》,規范我省礦業權轉讓交易行為,切實維護國家權益和礦業權人合法權益。

    5.加強制度建設促進規范化管理。廳黨組會議審議通過《安徽省自然資源廳起草地方性法規省政府規章草案和制定規范性文件辦法》,進一步規范工作程序,強化合法性審查,切實提高地方性法規、省政府規章草案和規范性文件質量。嚴格落實規范性文件合法性審查、備案等制度,已出臺的5個規范性文件實現100%合法性審查到位、100%備案到位,規范性文件管理工作更加規范化、制度化。

    6.常態化更新清理機制有效落實。堅持全面清理與專項清理相結合,先后組織開展了地方性法規、政府規章和行政規范性文件全面清理以及行政處罰、外商投資、自然保護地、長江流域保護等專項清理工作,并按期上報清理意見和清理結果。2021年度,我廳將246件廳規范性文件納入清理范圍,廢止或宣布失效69件,規范性文件數量減少28%。

    三、自然資源法治化行政決策體系進一步完善

    7.嚴格落實重大行政決策程序。牢固樹立權責法定的執政理念,落實權責清單制度,實行權責清單即時動態調整與年度集中調整相結合,根據法律法規政策變化情況,及時對國土空間規劃、測繪資質管理、非稅收入劃轉稅務部門征收等提出即時動態調整意見。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》,落實重大行政決策事項目錄化管理制度,制定并向社會公布《重大行政決策事項目錄清單(2021年版)》,涉及重大決策事項35件。落實重大決策社會穩定風險評估機制,2021年度,對《安徽省人民政府關于委托用地審批權的決定》《關于開展集體經營性建設用地入市工作的通知》等重大決策事項開展風險評估,風險評估結果作為決策依據,并報省委政法委備案。

    8.重大事項合法性審查、公平競爭審查成效明顯。廳主要負責同志主持召開廳黨組會議,聽取合法性審查和公平競爭審查工作情況匯報。2021年度,我廳開展合法性審查事項135件、公平競爭審查140件,分別是2020年的2.05倍、1.87倍,排查消除法律風險80項,切實推進決策科學化、民主化、法治化水平。在省公平競爭審查工作聯席會議辦公室(省市場監督管理局)委托第三方機構開展綜合評估中,認為省自然資源廳工作扎實、措施有力,工作成效在省直各部門中名列前茅。

    9.法律顧問、公職律師專業作用有效發揮。廳法律顧問、公職律師積極參與《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》立法相關工作。2021年度,廳法律顧問參與辦理行政訴訟案件48件、行政復議案件185件,對重大決策和合同提供法律意見60余件,提供重大法律咨詢40余次,參與信訪接訪18次,有力促進依法辦事,防范法律風險。

    四、自然資源法治化營商環境進一步優化

    10.“放管服”改革持續深入。持續推進“互聯網+政務服務”,不斷深化“一網、一門、一次”改革及基礎地理、探礦權、采礦權和土地供應等信息數據共享。工程建設項目“多測合一”改革穩步推進,成效逐步顯現。礦業權登記審批時效進一步壓縮,全省礦業權登記實現“跨省通辦”“一網通辦”。扎實開展行政審批“好差評”滿意度評價,服務對象主動評價滿意度100%。制定并動態調整廳2021年抽查計劃,動態調整《“雙隨機、一公開”隨機抽查工作指引》,規范隨機抽查工作流程,圓滿完成5項年度抽查任務。開展違規涉企收費治理,在廳門戶網站公示2021年涉企收費清單,切實減輕企業負擔。嚴格落實“證照分離”分類改革任務,及時更新政務服務指南,加強事中事后監管,形成《安徽省自然資源廳“證照分離”全覆蓋試點改革落實措施及監管舉措》并報省市場監管局備案。全面推行證明事項告知承諾制,印發《安徽省自然資源廳關于實行證明事項告知承諾制的工作方案》,較早完成承諾告知書格式文本制定、辦事指南修改完善、規范工作流程、協同推進線上線下辦理流程等各項工作,省司法廳在其門戶網站宣傳推廣我廳推行證明事項告知承諾制的有關做法。

    11.優化營商環境提升服務質量。對標滬蘇浙等先發地區做法,提請省政府印發《關于委托用地審批權的決定》,推進省政府用地審批權委托,截至12月底,受省政府委托的市、縣政府共批準批次用地998個、19.13萬畝,用地審批時間由下放前約2個月縮短到約1個月,提速約50%。用好國務院用地審批權委托試點政策,完善線上智能審查系統。營商環境評價不動產登記平均環節、材料數、耗時由2019年的2.4個、8.75件、4.42個工作日減至1個、4件、0.77個工作日。推進不動產登記高頻事項全國、長三角“跨省通辦”。頂格協調推進“雙招雙引”,建立完善加強招商引資招才引智推動十大新興產業高質量發展工作機制,成立領導組織及用地保障等5個工作專班。省政府與中國地質調查局簽署戰略合作協議,開展新一輪合作。省自然資源廳與南方測繪公司簽訂戰略合作框架協議。建立土地要素保障“星期六”會商協調推進機制,積極形成上下聯動的要素保障機制,推動項目迅速落地,全年集中會商12次、139個項目,切實解決項目推進過程中的疑難問題。

    12.扎實做好“四送一服”各項工作。廳主要負責同志赴蕪湖市、宣城市開展省政府用地審批權委托及土地要素保障、市場化推進礦山生態修復等政策專題宣講。兩次在宣城市組織召開自然資源政策宣講會,對自然資源惠企政策進行解讀?!熬幹啤吨С謱嶓w經濟發展自然資源政策匯編(2021年卷一、二)》,通過省“四送一服”雙千工程專欄、各級政府及自然資源系統網站、政務新媒體等途徑發布,并在安徽日報、安徽日報農村版刊發。2021年,全省各級自然資源部門建立聯系人隊伍1429人,走訪調研重點企業、項目9057家(個),召開要素對接會1085場次,有效對接自然資源要素需求。

    五、自然資源領域社會矛盾糾紛化解渠道進一步暢通

    13.加強和改進行政復議行政訴訟。與省司法廳建立行政復議應訴案件協作機制和聯合辦案制度,通過不定期會商和重大案件共同辦理等方式,著力推動土地征收類行政復議案件妥善處理,維護群眾合法權益。省自然資源廳與省司法廳分管負責人共同帶隊赴土地征收矛盾較為突出的地區實地調研,促成36件土地征收行政爭議一次性化解,實現了法律效果、政治效果、社會效果的統一。注重發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用,在辦理行政復議案件過程中,以書面審理為基礎,同時采取實地調查方式,面對面傾聽申請人訴求,全年實地調查10件,占受理審查案件總量的19%,有效推動行政爭議實質性化解。2021年度,我廳辦理的征地類行政復議案件量同比下降21%,降幅明顯;落實行政機關負責人出庭應訴制度,實現行政機關負責人出庭應訴率100%。

    14.加大自然資源違法行為查處力度。全面貫徹“嚴起來”的工作要求。適應國家年度土地例行督察要求,建立土地督察常態化工作機制,成立由省政府主要負責同志任組長的省土地督察工作領導小組,扎實推動違法占地、違法建設問題全面整改、系統治理。全省衛片執法發現的違法違規用地面積從2020年的6.55萬畝,下降到2021年的1.99萬畝(1-11月),違法違規用地態勢得到有效遏制。

    15.深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動。全面完成首批32個“我為群眾辦實事”項目和1個省級、9個廳級項目。特別是在不動產登記領域,印發《全省不動產登記領域開展“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案》,鞏固拓展“難辦證”問題專項治理成效,深入開展集體和國有土地上房屋征收“難安置”問題專項治理,解決了一批涉及群眾切身利益的難題,有效維護了社會穩定,《安徽日報》《七月風》雜志等媒體刊登了我廳不動產提升行動相關做法。

    16.深入推進自然資源領域專項行動。根據省委全面依法治省委員會辦公室等工作部署,先后制定了市場準入隱性壁壘問題專項排查整治行動、行政機關履行給付義務情況清查、違法行政行為集中整治專項行動實施方案,部署推進系列專項行動。穩步推進自然資源領域專項整治,著力推進農村亂占耕地建房問題清理整治,進一步深化鞏固違建別墅問題清查整治專項行動,常態化推進自然資源系統掃黑除惡斗爭。認真落實領導干部接訪下訪和閱批群眾來信制度,開展集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作,1898件重復信訪事項已化解1897件,化解率99.9%。

    六、行政執法工作體系進一步規范

    17.行政執法三項制度深入推進。廳主要負責同志專題講授行政執法三項制度法治課,推動行政執法三項制度落實。將行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法事項結果通過廳門戶網站予以公開公示;根據專項執法檢查事項工作特點,分別進行了全過程文字記錄保存,并按事后公開的規定,檢查結果通過廳門戶網站予以公開公示。在全省自然資源系統部署開展以行政處罰決定書撰寫為抓手的行政處罰質量提升活動,開展行政處罰決定書寫作專題培訓,組織專家和辦案能手赴基層執法一線,從證據收集使用、調查程序、談話技巧、調查報告及處罰決定書的撰寫等方面開展實地指導,提升基層執法人員辦案能力和執法水平。

    18.建立行政執法與刑事司法工作銜接機制。與省檢察院聯合印發《關于在自然資源執法查處領域加強協作配合的意見》,建立健全信息互通、線索移交、查處協作、非訴執行、成果共享等工作機制。完善涉嫌自然資源犯罪案件移送跟蹤機制。2021年度,全省自然資源系統共移送案件37件,公安機關已立案26件;與省檢察院聯合掛牌督辦4起、公開通報7起移送公安機關的典型案件。

    19.自覺接受人大監督。嚴格遵守憲法和法律法規要求,自覺接受人大工作監督、法律監督。受省政府委托,首次向省人大常委會專項報告我省國有自然資源資產管理情況?!妒∪舜蟪N瘯徸h2020年省級政府重大投資項目的意見》等6件審議意見均按期辦結。將人大代表建議辦理工作作為重要政治任務,完善辦理工作機制,提升辦理工作質量,密切代表溝通聯系。2021年,承辦省十三屆人大四次會議代表建議144件,均已按時辦結答復代表或主辦單位。

    20.做實做細政務公開。對制定自然資源管理、保護與合理利用的規范性文件、編制國土空間規劃等24項重大事項,通過廳門戶網站、報紙等途徑,主動向社會公開,廣泛征求意見。優化政府信息公開平臺,發布各類信息1714條,政務資訊信息4481條。優化征地信息主動公開平臺欄目設置,規范征地信息發布,發布征地信息4840條。提升政策解讀實效,采取負責人解讀、圖解等多種形式,圍繞本部門重點政策文件、重要政策措施跟進解讀,發布政策解讀31條,規范性文件實現100%解讀。綜合運用人民網網友留言平臺、省級統一政府熱線服務平臺、廳長信箱等渠道,落實留言辦理答復機制,共收辦各類平臺網民留言1160件。繼續做好依申請公開工作,辦理依申請公開461件,有效保障人民群眾知情權。

    七、自然資源普法依法治理成效進一步顯現

    21.自然資源“八五”普法開篇布局。貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府轉發〈省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)〉的通知》《自然資源部關于印發〈自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)〉的通知》等有關規定,在全面總結和宣傳“七五”普法經驗基礎上,深入謀劃我省自然資源系統“八五”普法工作,廳黨組會議審議通過《安徽省自然資源系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》,著力建成制度更加健全、職責更加完備、措施更加有力、覆蓋更加全面、實施更加精準的自然資源法治宣傳教育體系,促進自然資源法治建設和自然資源事業發展。

    22.普法責任制全面落實。突出領導干部帶頭學法,實行領導班子帶頭集體學法、定期學法、會前學法、重大決策前專題學法和警示教育學法等制度。加強工作人員學法用法,針對自然資源領域行政審批、行政執法、不動產登記、信訪、信息公開等直面市場主體和人民群眾的關鍵崗位,舉辦各類自然資源法規政策培訓班22個班次,共培訓各類人員5000余人次,推動全省自然資源系統干部職工熟練運用基本行政法律知識和自然資源法律知識。開展廳機關工作人員集中旁聽庭審活動,現場以案釋法,將嚴格規范公正文明執法轉化為行動自覺。深化全民法治宣傳,加強向社會各界特別是各級黨委、政府宣傳自然資源法律法規,組織匯編土地管理法律法規《政策解讀》《新舊條文對照》等系列宣傳書籍近3萬冊,制作宣傳光盤1.2萬片,發送各級黨委、政府及其部門,增進其對土地管理法律法規精神實質的準確理解,提高全面貫徹落實的自覺性和主動性,落實土地管理責任,嚴守耕地保護紅線,在全省初步形成學法用法的良好氛圍。

    23.創新法治宣傳形式增強宣傳實效。充分利用《安徽日報》《中國自然資源報》、安徽衛視等主流媒體,開展自然資源管理法律法規政策宣傳。同時,拓展普法網絡平臺,建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體自然資源法治傳播體系。延伸法治宣傳觸角,通過全省自然資源系統重點工作督查推進視頻會、重要政策文件解讀視頻會,廳主要負責同志和法治機構負責人分別向全系統3700余名干部職工作專題解讀《土地管理法實施條例》等法規政策,宣傳覆蓋面至鄉鎮自然資源和規劃所(分局)。培育自然資源法治文化,舉辦全省自然資源系統法規政策讀書征文演講大賽,邀請中央駐皖主流媒體記者組成征文評委組,邀請省直工委、安徽省廣播電視臺、安徽大學專家組成演講決賽評委組,引導干部職工不斷增強學習掌握自然資源法規政策,遵從法治、依法決策、依法行政的自覺性和責任感。豐富宣傳形式,對出臺的重大自然資源政策,舉行新聞發布會、推進會等形式多樣的宣傳活動。對土地管理、耕地保護、地質災害防治、生態文明建設等重點領域,專題制作電視公益宣傳短片、動漫、圖片,在安徽衛視黃金頻道和自媒體滾動播出,讓自然資源法治宣傳活起來,讓群眾易于接受,真正使法治觀念“入耳、入腦、入心”。通過多種形式、多種載體廣泛深入宣傳,在全省初步形成了學法用法的良好氛圍,蕪湖市自然資源和規劃局被中宣部、司法部、全國普法辦授予“全國普法工作先進單位”,另有5家單位、8名同志分別被自然資源部評為“七五”普法先進單位、先進個人。

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