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    索引號: 725549332/202206-00032 信息分類: 規范性文件
    發布機構: 省自然資源廳 發文日期: 2022-06-08 09:41
    生效時間: 2022-6-8 廢止時間: 2025-6-7
    名稱: 安徽省自然資源廳安徽省市場監督管理局關于進一步規范礦業權競爭性出讓構建協同監督管理長效機制的通知
    主題分類: 綜合政務,國土資源、能源,通知,2022年度
    文號: 皖自然資規〔2022〕4號 關鍵詞:
    性: 有效
    號: 725549332/202206-00032 信息分類: 規范性文件
    主題分類: 綜合政務,國土資源、能源,通知,2022年度 成文日期: 2022/06/08
    發文機關: 省自然資源廳 發布日期: 2022/06/08
    題: 安徽省自然資源廳安徽省市場監督管理局關于進一步規范礦業權競爭性出讓構建協同監督管理長效機制的通知
    發文字號: 皖自然資規〔2022〕4號 詞:
    性: 有效

    安徽省自然資源廳安徽省市場監督管理局關于進一步規范礦業權競爭性出讓構建協同監督管理長效機制的通知

    皖自然資規〔2022〕4號

    來源:省自然資源廳 發布日期:2022-06-08 09:41 瀏覽次數: 字體:【  

    各市、縣(市、區)自然資源和規劃局、市場監督管理局、公共資源交易綜合管理部門:

    為全面規范礦業權競爭性出讓行為,充分發揮市場配置礦產資源的決定性作用,進一步優化全省礦產資源領域營商環境,根據《礦產資源法》《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》《礦業權交易規則》《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》等有關法律法規政策文件規定,現就進一步規范礦業權競爭性出讓,構建協同監督管理長效機制的有關事項通知如下。

    一、嚴格落實礦業權競爭性出讓改革舉措

    (一)嚴格控制礦業權協議出讓。除《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)規定2種允許協議出讓的情形,以及已設探礦權轉采礦權外,新設礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。

    二、扎實做好礦業權競爭性出讓前期工作

    (二)避讓禁止重疊區域。礦業權出讓需符合礦產資源總體規劃、相關產業政策要求,有利于礦業產業轉型升級和礦產資源科學合理開發利用,出讓區塊與“三區三線”等范圍中按規定禁止設立礦業權的區域不重疊。

    (三)建立礦業權競爭性出讓區塊項目庫。自然資源廳統籌全省出讓區塊項目庫建設工作,納入國土空間規劃“一張圖”管理,根據出讓登記權限由相應自然資源主管部門對列入項目庫的礦業權實施出讓。各級自然資源主管部門按照礦產資源規劃等統籌安排擬列入項目庫的礦業權礦種及數量,并對擬列入項目庫的區塊是否符合出讓條件進行嚴格把關。

    (四)實施礦業權競爭性出讓區塊項目庫動態管理。市級自然資源主管部門在書面征求同級發展改革、經濟和信息化、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、應急管理、林業、電力等相關部門意見基礎上,于每年12月31日前將本行政區市、縣級下一年度擬列入和移出項目庫的區塊項目依程序納入國土空間規劃“一張圖”礦業權競爭性出讓區塊項目庫圖層,并提出省級出讓登記權限的下一年度出讓區塊項目安排建議,書面報省自然資源廳。上報的項目應包含區塊名稱、地理位置、范圍、勘查開采主礦種、面積、已有工作基礎、擬出讓方式、擬出讓年限等。列入項目庫后3年內仍未組織競爭性出讓的項目,應從項目庫予以移出。

    (五)合理確定礦業權出讓類型。普通建筑用砂石土類礦產,探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查(含)以上程度并符合開采設計要求的礦產地,采礦權滅失或以往有過采礦活動且經核實存在可供開采礦產資源儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地均應當直接出讓采礦權。屬于已查明礦產地但未能達到設置采礦權條件的勘查區塊,應當出讓探礦權。

    (六)做實做細出讓前準備工作。出讓探礦權前,應當做好勘查區塊范圍核定、實地踏勘、評估探礦權出讓收益、擬定出讓實施方案等工作;出讓采礦權前,應當做好采礦權范圍核定、實地踏勘、編制礦產資源儲量地質報告、編制礦產資源開發利用方案、評估采礦權出讓收益、擬定出讓實施方案等工作,采礦權所在地縣級自然資源主管部門還應提請同級人民政府協調做好采礦權與土地使用權、林地使用權等的銜接,按規定落實“凈礦”出讓要求。

    (七)做好經費保障。各級自然資源主管部門應統籌資金做好以上探礦權、采礦權競爭性出讓前期工作相關經費保障,不得要求由受讓人承擔。

    三、切實規范礦業權競爭性出讓交易過程

    (八)礦業權競爭性出讓原則上按照頒發勘查許可證、采礦許可證的出讓登記權限,由各級自然資源主管部門會同有關部門依托自然資源資產交易平臺和服務體系組織實施,可在同級政府建立的公共資源交易平臺進行。交易平臺應當按照規定全面實施電子化交易,優化交易管理和服務。

    (九)出讓方案、出讓公告、出讓合同及相關文件,須按照重大行政決策事項程序經集體研究決策,嚴格執行公平競爭審查制度,不得擅自設定非法定準入條件、排他性或非競爭性特殊門檻和人為障礙。

    (十)出讓招標標底、拍賣和掛牌底價、起始價由出讓人或同級人民政府按國家有關規定集體研究確定,在交易活動結束前須保密且不得變更。原則上不采取無底價出讓礦業權,確有特殊情況采取無底價出讓的,應當在出讓前予以說明,其中無底價拍賣的,應當在競價開始前予以說明;無底價掛牌的,應當在掛牌起始日予以說明。

    (十一)出讓公告及相關文件應當在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前向社會公開發布,同時公開擬出讓區塊的地質調查和礦產勘查成果等地質資料,涉及國家秘密的除外。

    (十二)出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件。出讓人在查驗申請人(競買人)資質條件時,不得在公告資質條件以外增加違反公平競爭的其他限制性條件。

    (十三)出讓公告、成交結果公示應當在交易平臺及自然資源主管部門門戶網站同時發布。礦業權競爭性出讓成交確認書、成交結果公示等內容需按照《礦業權交易規則》等有關規定執行。

    (十四)探礦權出讓合同應明確勘查礦種與范圍、期限、辦理探礦權登記手續的時限及要求、綜合勘查和綠色勘查要求、優先依法取得采礦權的權利、礦業權出讓收益繳納計劃,以及應履行的法定義務等相關事宜。采礦權出讓合同應明確開采礦種、范圍、期限、規模、辦理采礦權登記手續的時限及要求、礦產資源綜合利用、礦山地質環境保護與恢復治理、土地復墾、綠色礦山建設要求、礦業權出讓收益繳納計劃、以及應履行的法定義務等相關事宜。不得在出讓合同中增設出讓公告條件之外,排除和限制市場競爭、限制商品和要素在全國范圍內自由流動等違規條款。

    四、協同增強礦業權競爭性出讓監管合力

    (十五)各級自然資源、市場監管、公共資源交易綜合管理等主管部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求,根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工,加強礦業權競爭性出讓監管協同配合。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制。加大信息公開力度,對礦業權競爭性出讓全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體等對礦業權競爭性出讓活動的監督,促進市場開放和公平競爭。

    (十六)自然資源主管部門要切實加強對下級礦業權競爭性出讓工作的監督管理。省自然資源廳將市級礦業權競爭性出讓納入自然資源行政事項“雙隨機、一公開”抽查內容,對各市自然資源和規劃局完成出讓的礦業權項目按年度進行抽查并公開抽查檢查結果,將檢查結果納入年度綜合考核內容。對檢查中發現的典型經驗和做法,在全省自然資源系統推廣學習;對發現的問題,采取約談、限期整改等措施督促整改到位。市級自然資源主管部門相應做好對縣級自然資源主管部門出讓工作的監督管理。

    (十七)及時開展礦業權競爭性出讓問題自查自糾。在礦業權競爭性出讓過程中,針對信訪舉報、申請人(競買人)異議反映等問題,應按規定進行處理。出讓人收到重大異議反映的,應第一時間報告本級政府和上級主管部門,并主動中止出讓;出讓人上級主管部門收到重大問題線索的,應立即組織調查核實,必要時通知出讓人先行中止出讓。有關問題經查證不屬實的,由出讓人作出書面答復,報上級主管部門審核后繼續出讓;經查證屬實的,由出讓人會同有關部門主動采取有效措施予以糾正,報上級主管部門審核后繼續出讓或終止出讓,及時消除不良影響。

    (十八)嚴肅查處違反礦業權交易規則和公共資源交易公平競爭原則行為。在礦業權競爭性出讓中實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。對發現政府和有關部門及其工作人員存在《優化營商環境條例》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》和《安徽省公共資源交易監督管理辦法》等規定的違法違規行為的,由市場監管、公共資源交易綜合管理、自然資源主管部門依法查處并給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。對發現申請人(競買人)存在違法、違規行為的,礦業權競爭性出讓上級自然資源主管部門會同公共資源交易監管等部門深入進行調查,嚴肅查處。

    本通知自印發之日起施行,有效期3年。

    安徽省自然資源廳          安徽省市場監督管理局

    2022年6月8日

    正文內容下載:安徽省自然資源廳 安徽省市場監督管理局關于進一步規范礦業權競爭性出讓構建協同監督管理長效機制的通知 .docx

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