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    索引號: 725549332/202206-00071 信息分類: 部門解讀
    發布機構: 省自然資源廳 發文日期: 2022-06-20 17:40
    生效時間: 廢止時間:
    名稱: 《安徽省村莊規劃編制指南(2022年版)》解讀
    主題分類: 2022年度
    文號: 關鍵詞:
    號: 725549332/202206-00071 信息分類: 部門解讀
    主題分類: 2022年度 成文日期:
    發文機關: 省自然資源廳 發布日期: 2022/06/20
    題: 《安徽省村莊規劃編制指南(2022年版)》解讀
    發文字號: 詞:

    《安徽省村莊規劃編制指南(2022年版)》解讀

    來源:省自然資源廳 發布日期:2022-06-20 17:40 瀏覽次數: 字體:【  

    一、出臺背景

    2020年4月份《安徽省村莊規劃編制指南(試行)》出臺至今,國家陸續出臺《自然資源部辦公廳關于規范和統一市縣國土空間規劃現狀基數的通知》(自然資辦函〔2021〕907號)、《社區生活圈規劃技術指南》(TD/T1062-2021)、《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》等多項政策文件和技術標準,對村莊規劃編制提出了新的要求。同時《安徽省自然資源廳關于開展村莊規劃試點工作的通知》(皖自然資函〔2020〕55號)也提出“以安徽省村莊規劃編制指南為基礎,組織開展村莊規劃編制試點工作,驗證指南的科學性、合理性和可操作性”,明確了修訂指南的任務。為深入實施鄉村振興戰略,指導和規范“多規合一”實用性村莊規劃編制工作,提高規劃編制實用性、科學性和可操作性,安徽省自然資源廳依據法律法規和國家最新標準規范,結合安徽省地方實際,在廣泛聽取各方意見、總結村莊規劃編制試點經驗做法基礎上,對《安徽省村莊規劃編制指南(試行)》進行了修訂,形成了《安徽省村莊規劃編制指南(2022年版)》(以下簡稱《指南》)。

    二、修訂依據和過程

    《指南》貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等文件要求,主要依據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<鄉村建設行動實施方案>的通知》《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)、《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)、《自然資源部辦公廳關于進一步做好村莊規劃工作的意見》(自然資辦發〔2020〕57號)、《自然資源部辦公廳關于規范和統一市縣國土空間規劃現狀基數的通知》(自然資辦函〔2021〕907號)、《社區生活圈規劃技術指南》(TD/T1062-2021)、《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》等文件和規范起草。2022年2月初啟動《指南》修訂工作,組織召開各市縣自然資源主管部門以及省級試點編制單位座談會,征求修改建議后,對《指南》進行修訂形成初稿;2022年3月中下旬,向社會公開征求意見,并征求相關廳局、各市自然資源和規劃局意見。2022年4月上旬,結合意見反饋情況對《指南進行進一步修改。2022年4月下旬,召開《指南》專家評審會并通過評審。2022年5月,根據專家評審會意見,對《指南進一步修改完善。2022年6月,印發《指南。

    三、主要修訂內容

    《指南》要求,村莊規劃的編制要堅持“村民為中心,強化公眾參與;保護優先,節約集約利用資源;尊重自然,傳承歷史文化;立足實際,因地制宜,分類編制,詳略得當;多規合一,科學統籌安排規劃內容,與相關專項規劃相銜接”。

    主要修訂以下內容:

    一是將《安徽省村莊規劃編制技術指南(試行)》和《安徽省村莊規劃編制工作指南(試行)》二合一;

    二是與鄉鎮級國土空間規劃指南進行銜接,明確了村莊規劃的傳導銜接內容和體系;

    三是對居民點分類進一步明確,細化到自然村,主要分為提升型、穩定型、收縮型和撤并型;

    四是為加深規劃深度,細化了國土空間用地布局,明確了每類用地的布局安排,將村域國土空間布局細化到二級類,重點區域規劃用途細化到三級類;

    五是為加強《指南》實用性,結合地方訴求對人均村莊建設用地指標進行調整,將原來的人均指標進行適度放寬,給予特色保護類村莊人均建設用地指標一定彈性;

    六是落實《社區生活圈規劃技術指南》(TD/T1062-2021)要求,增加了公共服務設施配置建議;

    七是為有效指導鄉村建設行動,在國土空間總體布局、土地整治和生態修復、歷史文化保護、基礎設施和公共服務設施、人居環境整治、成果內容要求等方面進行了深化細化。同時,在產業空間引導中,充分考慮集體經營性建設用地的規劃安排,為后續入市提供指導;

    八是吸納安徽省村莊規劃報批審查要點相關內容,在附件中予以體現,結合國家相關工作要求,對村莊用途分類進行調整;增加了村莊規劃成果樣圖示例,細化了用途管制規則、用途分類要素表達圖式、數據庫建設要求、成果匯交要求和成果質量要求等。

    四、特色與創新

    一是鼓勵多村聯編,明確多村聯編要求。要求多村聯編要突出資源共享、設施共建、產業共興等內容,實現資源高效配置、空間高效融合。

    二是突出村民主體地位,強化駐村調研管理。要求在村情調研、過程討論、方案比選、成果論證、公告公示等規劃編制各個環節,要充分聽取村民訴求,讓村民參與方案決策,確保規劃符合村民意愿。同時對駐村調研提出明確要求,編制單位駐村調研不少于15天,駐村調研記錄作為村莊規劃審批的必備附件,推進規劃調研做實做細,防止規劃不接地氣、不切實際。

    三是積極探索規劃“留白”機制,增強規劃彈性和實用性?!吨改稀访鞔_了兩種規劃“留白”方式。一是用途“留白”,對規劃期內一時難以明確具體用途的建設用地,可暫不明確用地性質。二是指標預留,可預留一定比例的建設用地機動指標,用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等項目。

    四是創新規劃成果表達,滿足不同群體使用要求。要求規劃成果采用“報批備案版”與“村民公告版”兩種方式進行表達,“報批備案版”要求全面齊備,“村民公告版”要求簡明易懂,使規劃成果政府用得上、村民看得懂。


    解讀機關: 安徽省自然資源廳

    咨詢單位: 國土空間規劃處

    聯系人: 黃蓮

    聯系方式: 0551-62553108

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